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天津市2017年政府工作報告
——2017年1月15日在天津市第十六屆人民代表大會第六次會議上
天津市市長 王東峰
來源:天津日報 發布時間:2017-01-23 08:31

王東峰作政府工作報告

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2016年工作回顧

  2016年,是天津發展進程中很不平凡的一年。在黨中央、國務院和市委的堅強領導下,我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求,認真貫徹中央決策部署,牢固樹立和落實新發展理念,主動適應經濟發展新常態,牢牢把握天津發展的歷史性窗口期,積極有效應對錯綜復雜的發展形勢和各種風險挑戰,凝心聚力,開拓創新,圓滿完成市十六屆人大四次會議確定的目標任務,實現“十三五”良好開局,在全面建成高質量小康社會進程中邁出堅實步伐。

  全市經濟穩中有進、穩中向好,發展質量效益進一步提高。預計去年全市生產總值17800億元,增長9%左右;一般公共預算收入2723億元,增長10%;全社會固定資產投資14629億元,增長12%;社會消費品零售總額增長7%以上;城鎮登記失業率3.5%;城鄉居民人均可支配收入增長9%左右;居民消費價格漲幅2.1%;節能減排完成年度任務。

  ——京津冀協同發展和擴大開放取得新突破。主動融入重大國家戰略,深度合作的良好局面正在形成。積極主動加強整體謀劃,圍繞中央對天津定位,深入調查研究,制定加快“一基地三區”建設實施意見,扎實有效推動落實。積極主動承接非首都功能,與北京市簽署了建設濱海—中關村科技園合作協議,共同推進未來科技城等一批承接平臺建設;與河北省簽署“1+4”合作協議,啟動實施對口幫扶承德市工作。北京企業來津投資到位1700億元,河北企業來津投資到位294億元,天津企業到河北投資到位400多億元。

  積極主動推進三省市交通、生態、產業等重點領域率先突破,京秦高速天津段建成通車,京唐鐵路開工建設,一批“斷頭路”“瓶頸路”順利打通,天津港貨物吞吐量5.5億噸、集裝箱吞吐量超過1450萬標準箱,機場旅客吞吐量1680萬人次;三地統一區域重污染天氣預警標準,聯合應急、聯動執法、協同治污力度不斷加大;一批產業合作項目簽約落地,協同創新共同體建設加快推進。深度融入“一帶一路”國家戰略,加強與沿線國家投資貿易合作,項目投資增長3.5倍。自貿試驗區90項改革任務全部啟動,9項制度創新成為國家復制推廣試點經驗,入區企業2.78萬家,新增外商投資企業1547家。全市實際利用內外資分別增長12%。夏季達沃斯論壇等大型活動成功舉辦,國際友好城市交流合作不斷拓展。

  ——創新驅動發展和產業轉型升級取得新進展。認真貫徹落實全國科技創新大會精神,加快創新型城市和產業創新中心建設。科技創新能力進一步提高,自主創新示范區等創新平臺建設加快推進,引進清華大學電子信息研究院等一批高水平研發機構,組建產學研用創新聯盟30個,眾創空間達到139家。科技型企業發展到8.8萬家,小巨人企業3900家,產值占規模以上工業總產值50%以上,國家高新技術企業超過3200家。研發出大功率火箭貯箱制造等一批國際領先的技術和產品,12家國家重點實驗室轉化科技成果485項。引進培養高層次創新人才6000多人,全社會研發經費支出占生產總值比重超過3.1%。先進制造業實力進一步壯大,工業總產值超過3萬億元,一汽大眾華北基地、中芯國際芯片等項目開工建設,航空航天、高端裝備等十大支柱產業集群占全市工業比重達到77%。國家中小企業創新轉型三年試點工作全面完成,1.5萬家企業成功實現轉型升級。現代服務業水平進一步提升,信息服務、科技服務等新興產業實現兩位數增長,電子商務、健康服務等新興業態蓬勃發展,億元樓宇達到200座,服務業比重提高到54%,同比增加2個百分點。現代都市型農業結構進一步優化,“一減三增”面積超過80萬畝,綠色優質農產品供給能力不斷增強,新農村建設步伐加快。

  ——供給側結構性改革和新舊動能轉換取得新成效。以供給側結構性改革為主線,深化重點領域和關鍵環節改革,發展新動能加速成長。“三去一降一補”成效明顯,壓減粗鋼產能370萬噸,完成國家下達的年度任務,盤活空置樓宇440萬平方米,政府性融資平臺綜合融資成本進一步下降,為企業減負近600億元。國有企業改革深入推進,出清出讓、混合所有制、上市企業達到482家,民營經濟三年發展目標全面實現,占全市經濟比重提高到48%。金融改革創新加快推進,融資租賃、商業保理、跨境人民幣業務等特色優勢明顯增強,新增上市掛牌企業83家,達到220家,企業發行外債規模管理試點獲國家批準。營改增試點全面推開,全年減稅176億元。薊縣撤縣設區,宅基地制度改革試點取得階段性成效。“放管服”改革持續深化,市級行政許可事項進一步減少,在全國率先實施“五證合一、一照一碼”登記制度,新增市場主體16.9萬戶,增長23%,全社會創新創業熱情日益高漲。

  ——城鄉面貌和生態環境發生新變化。堅持依法鐵腕治理環境污染,深入推進“四清一綠”行動,生態宜居水平不斷提升。以燃煤、揚塵、機動車尾氣、工業排放為重點,全力實施大氣污染防治防控,施工工地落實“五個百分之百”管控措施,改燃供熱鍋爐和工業鍋爐366座,淘汰老舊車16.5萬輛,推進天津港散貨物流中心搬遷,入津特高壓工程建成運行,全面治理城鄉散煤,空氣質量進一步改善,提前完成國家規定PM2.5降幅目標任務。扎實推進水污染治理,綜合治理河道13條,完成55座污水處理廠提標改造。實施大規模綠化美化,植樹造林55.4萬畝,新建提升綠化面積2250萬平方米。建成美麗村莊154個,美麗社區181個。深入開展迎全運城市綜合整治,城市環境面貌發生新的變化。

  ——社會事業和群眾生活明顯改善。堅持共享發展理念,民生保障力度持續加大,民生支出占財政總支出74%以上,全面完成20項民心工程,新增就業48.9萬人,最低工資標準增加到1950元,退休人員養老金和城鄉低保、居民醫保補助、困難居民救助標準都有新提高。建成保障房5.5萬套,扎實推進棚戶區改造,1萬戶居民遷入新居,改造農村危舊房屋5200戶,結對幫扶困難村和聯系社區工作成效顯著。公共服務不斷完善,新建、改造幼兒園160所,第三輪義務教育學校達標建設完成212所,中德應用技術大學掛牌成立。健康天津建設啟動,醫藥衛生體制改革有效展開,“三醫聯動”改革和“三區兩院”改革試點邁出新步伐。文化惠民工程取得新成效。安全天津建設大力度推進,深入開展安全生產隱患大排查大整治行動,按照“隱患就是事故,事故就要處理”的要求,認真實施“六查六看”,有效治理重點安全隱患,隱患整改率90%以上。食品藥品安全和農產品質量安全監管得到加強。平安天津、法治天津建設扎實推進,群眾安全感、獲得感明顯提升。

  ——黨風廉政建設和政府管理服務效能建設邁出新步伐。制定出臺《關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要〉的實施意見》,堅持“依法行政、廉潔從政、勤政為民”,法治建設深入推進。著力加強思想政治建設,扎實開展“兩學一做”學習教育,牢固樹立和自覺踐行“四個意識”,認真做好中央巡視“回頭看”反饋意見的整改落實工作,以黃興國為反面教材,深刻吸取教訓,深入開展圈子文化、好人主義專項整治。嚴格落實黨風廉政建設責任制,切實履行主體責任和“一崗雙責”,認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》和中央八項規定精神及廉政各項規定,全面加強行政監察和審計監督,推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。狠抓督查檢查落實,著力提升政府管理服務效能。進一步改文風轉會風促作風,完善市政府工作規則,健全加強會議和文件管理等工作制度。深入開展全市大督查大檢查活動,已整改問題118個,全部完成當年整改任務,問責事項11個,追責問責人員44名,有效解決各區各部門實際問題90項,推動重點任務、重大工程落地見效。切實加強法治政府建設,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,提請市人大常委會審議地方性法規草案6件,制定修改政府規章2件,人大代表議案建議、政協委員提案全部辦復。自覺接受各級人大代表、政協委員監督和新聞媒體及人民群眾監督,及時受理和辦理群眾來信來訪,有效解決人民群眾關心關注的突出問題,切實把為民務實清廉落到實處。

  各位代表,過去的一年,在全球經濟復蘇乏力和經濟發展面臨多重困難情況下,全市經濟社會實現持續健康發展,保持穩中有進、穩中向好的態勢,成績確實來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是我們認真貫徹黨中央、國務院決策部署和全面落實市委要求的結果,是全市人民齊心協力、團結奮斗、奮力拼搏的結果。我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士,向中央各部門、兄弟省區市,向駐津解放軍和武警部隊,向全市廣大干部群眾及所有關心和支持天津發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝和致以崇高敬意!

  各位代表,回顧一年來的歷程,我們深刻體會到,做好新時期政府工作一定要堅持好“五個必須”,即:一是必須牢固樹立和自覺踐行“四個意識”,堅決維護和捍衛習近平總書記在全黨的核心地位,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,對黨絕對忠誠,不折不扣地貫徹中央決策部署和市委部署要求,確保步調一致、政令暢通。二是必須牢固樹立和落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,崇尚創新,注重協調,倡導綠色,厚植開放,推進共享,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。三是必須牢固樹立和堅持穩中求進工作總基調,大力推進供給側結構性改革,用好穩中求進經濟工作的方法論,積極作為,奮發有為,提高供給質量,增強內生動力,以天津之“進”為全國大局之“穩”做出貢獻。四是必須牢固樹立和落實以人民為中心的發展思想,堅持人民利益至上,把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點,思想上尊重群眾,感情上貼近群眾,工作上依靠群眾,生活上關心群眾,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。五是必須牢固樹立和落實全面從嚴治黨的方針,堅持全面從嚴治黨與經濟社會發展的力度統一,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,切實履行“一崗雙責”,把政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入,始終堅持“兩手抓、兩促進”。

  在總結成績的同時,我們也清醒認識到存在的不足和問題。主要是:思想不夠解放,創新意識不足,在京津冀協同發展中主動謀劃不夠,國有企業改革嚴重滯后,民營經濟發展不充分;產業結構不盡合理,科技成果轉化率偏低,資源約束趨緊,債務、金融和房地產等領域存在風險;部分群眾生活還比較困難,環境污染問題仍然突出,安全生產和社會治理存在不少隱患;政府自身建設和管理效能還有差距,一些行業和重點領域腐敗問題易發多發等。我們一定高度重視和解決存在的突出問題,以廣大人民群眾滿意作為檢驗標準,揚長補短,奮發有為,鞠躬盡瘁,決不辜負人民群眾的信任和期望。

  二、2017年工作目標和主要任務

  2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,我們黨將召開十九大,我市將召開第十一次黨代會,第十三屆全運會將在我市舉辦,做好政府工作意義重大。當前世界經濟仍在深度調整,我國經濟企穩向好的基礎不斷鞏固。天津發展正處在重要的歷史性窗口期,京津冀協同發展和“一帶一路”建設深入推進,多重機遇疊加,市場空間廣闊,發展潛力巨大。我們必須堅定信心,解放思想,深化改革,擴大開放,拼搏進取,以天津之“進”服務全國改革發展大局,切實把歷史性窗口期轉化為改革創新突破期、轉型發展黃金期,努力開創美麗天津建設的新局面。

  2017年政府工作總體要求是:更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略及視察天津提出的“三個著力”重要要求,認真落實中央決策部署和市委十屆十次十一次全會精神,自覺踐行“四個意識”,扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和落實五大發展理念,主動適應經濟發展新常態,以推進供給側結構性改革為主線,“創新競進、優化結構,以質為帥、效速兼取”,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  2017年全市經濟和社會發展主要預期目標是:生產總值增長8%,一般公共預算收入增長10%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長8%左右,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,居民人均可支配收入增長8%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,完成節能減排降碳年度目標任務。

  (一)堅定不移推進京津冀協同發展,全面提升對內對外開放和國際化水平

  深入推進京津冀協同發展開創新局面。堅持把推進京津冀協同發展作為政治之責、發展之要,積極主動融入重大國家戰略,著力構建高水平對內對外開放新平臺。全面深化協同發展,強化與國家部委、中央企業、大院大所的有效合作,深入落實與北京市、河北省各項合作協議,積極推進濱海—中關村科技園、未來科技城、國家大學創新園區建設,共建一批重點實驗室、產業協同園區和產業技術創新戰略聯盟,推動全面創新改革試驗向縱深拓展,深入推進三地人才資質互認、醫保異地結算、交通“一卡通”等,做好對口幫扶承德市工作。全面推進重點領域協同合作,推進京濱、京唐鐵路等重點工程,加快津石高速等前期工作,加強港口集疏運體系建設,積極發展海鐵聯運、海空聯運,建成南港鐵路,天津機場旅客吞吐量突破1900萬人次;推動建立區域一體化的環境準入機制,建立完善河流上下游生態補償機制;設立京津冀協同發展基金,加快建設京津冀大數據綜合試驗區,推動一批大項目落地開工。全面加快“一基地三區”建設,深入落實國家《京津冀協同發展規劃綱要》和我市《實施意見》,在協同發展中發揮天津優勢、展現天津作為、做出天津貢獻。

  深入推進自貿試驗區建設邁上新臺階。深入落實功能定位,立足京津冀,強化服務“三北”、面向東北亞的輻射功能,打造區域高水平對外開放大平臺。深化自貿試驗區改革發展三年行動方案,加快制度創新復制推廣,主動向京冀地區延伸服務,實施國際貿易單一窗口升級版,提升融資租賃、進出口貿易、金融創新、現代物流和國際航運功能,在低成本、便利化、全要素、高效能服務上邁出更大步伐。

  深入推進開放合作拓展新空間。深度融入“一帶一路”建設,支持企業“走出去”,加強與沿線國家貿易、產能裝備、資源能源、科技、旅游和人文合作。堅持引資引技引智相結合,瞄準國內外500強企業,積極開展特色招商、產業鏈招商和專業團隊招商,開展優化投資發展服務和營商環境活動,利用內外資有較大增長。加快國家服務貿易創新發展試點城市建設,積極培育跨境電商、外貿綜合服務企業等新型外貿業態。鞏固拓展國際友好城市交流合作成果,加強環渤海區域務實合作,扎實做好對口支援幫扶工作。

  (二)堅定不移加快供給側結構性改革,全面提升發展活力和動力

  大力推進“三去一降一補”改革。加大鋼鐵行業去產能力度,全年壓減煉鋼產能180萬噸,積極穩妥處置“僵尸企業”,切實做好分流職工安置工作,保障職工合法權益。強化政策支持和招商引資,全年盤活空置樓宇400萬平方米。進一步降低企業杠桿率,支持企業市場化、法治化債轉股,加大股權融資力度,規范政府性融資平臺舉債行為。采取有力措施進一步降低企業成本,在減稅降費、降低要素成本上下功夫,有效減輕企業負擔。加大對基礎設施薄弱環節、生態環境保護等領域投入,進一步補齊發展和民生的短板。

  大力推進深化國有企業改革。以提高國有企業核心競爭力和資源配置效率為目標,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化機制。按照“一二三”的總體思路,以推進混合所有制改革為突破口,在清理“僵尸企業”、股權多元、轉型升級、提質增效上下功夫,全面深化國企改革,對競爭類企業鼓勵民營經濟參股控股,對公益類、資源類和政府融資平臺企業保持國有企業控制力和主導權。打造國有資本投資運營、資產處置、不良金融資產處置“三大平臺”,實施效益清單管理,全部完成公司制改革,全面推動混合所有制改革,嚴防國有資產流失,切實提高國有企業核心競爭力和抗風險能力,實現國有企業保值增值,實現經濟效益持續增長,促進國有企業做優做強做大。

  大力推動“放管服”改革和重點領域改革。深化“放管服”改革。在政策落地、優化服務、提升效能、規范管理和制度機制建設上下功夫,進一步精簡和規范行政許可,市區兩級全面推行單一窗口、綜合受理、部門協同等機制,提升集中受理、接辦分離運轉水平;加強公共服務平臺建設,實行清單管理,加快建設審批“網上大廳”,提升“互聯網+政務服務”水平;推進全市統一的公共資源交易電子平臺建設,提升公共資源交易市場整合水平;完善跨部門聯合懲戒機制,深化“雙隨機一公開”監管,不斷提升事中事后監管效能。積極穩妥深化金融財稅改革。加快金融創新步伐,積極推進金融創新運營示范區建設,推進建立全國性融資租賃資產平臺,推動設立航運保險公司、先進制造業產業發展基金,積極開展投貸聯動試點,支持有資質銀行擴大離岸業務,全面推進交易場所清理整頓,促進各類基金健康發展。深化財稅體制改革,加強預算統籌,嚴格執行兩年以上項目結轉資金收回制度,提高財政專項資金使用效率,建立轉移支付與人口遷移掛鉤機制,推進財政資金向生態功能區、財力困難區、農村和社區傾斜,加大預決算和“三公”經費公開力度,推進區級全口徑預算全覆蓋。

  大力發展民營經濟和混合所有制經濟。堅持“兩個毫不動搖”,進一步解放思想,構建“親”“清”新型政商關系,深入推進大眾創業、萬眾創新,念好市場大學,充分發揮市場配置資源的決定性作用,認真落實各項政策措施,優化投資營商環境,實施新一輪民營經濟發展行動計劃,鼓勵民營企業積極參與國企改革,放寬市場準入,放開競爭性行業領域,推出新一批PPP項目,大力發展混合所有制經濟。深化商事制度改革,探索“多證合一”和“證照分離”制度。推進萬戶民企轉型升級和百戶民企集團發展壯大行動,引導實現“專精特新高”發展,力爭民營經濟占全市經濟比重達到一半以上。

  (三)堅定不移實施創新驅動發展戰略,全面提升轉型升級和發展的質量效益

  堅持把創新作為引領發展的第一動力,深入實施創新驅動發展戰略,認真落實《中共天津市委、天津市人民政府關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施意見》,在科技創新、商業模式創新、管理服務創新、體制機制創新上下功夫,扎實推動調整優化產業結構、轉型升級和企業提質增效,努力打造具有國際影響力的產業創新中心。

  著力提升科技創新能力。大力發展科技型企業和高新技術企業,培育發展一批科技領軍企業和技術戰略聯盟企業,新增科技型企業8000家、小巨人企業300家、國家高新技術企業700家。加快構建高水平創新平臺,高標準建設自主創新示范區,加快“5+1”主導產業培育,加快全國先進制造研發基地建設,推進先進制造業研究院、北京大學新一代信息技術研究院等研發機構建設,新建一批重點實驗室、研發中心和工程中心,眾創空間達到150家。加快科技攻關和成果轉化應用,組織實施新材料、新藥創制等重大專項,支持科技領軍企業與科研院所、高等院校組建創新聯盟,建設科技成果展示交易和轉化中心,構建線上線下資源共享的國際化平臺,加快重大科技成果轉化和產業化進程。加快人才隊伍建設,深入實施“千企萬人”、人才“綠卡”等支持政策,強化“131”創新型人才和創新團隊培養。加強知識產權創造、運用、保護和管理,全社會研發經費支出占生產總值比重較上年有新的提升。

  著力推進產業轉型升級和大力發展實體經濟。按照“調一優二進三”的思路,調整優化產業結構,加快構建現代產業體系,全面提升實體經濟發展水平,不斷增強產業核心競爭力。大力發展先進制造業,培育產業龍頭企業,深入落實“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃,對接《中國制造2025》,瞄準世界一流水平,發展壯大十大先進制造產業集群,設立戰略性新興產業發展基金。實施新一輪中小企業創新轉型計劃,開展“互聯網+”產業集群行動,推進傳統產業實施技術改造、智能改造、綠色改造,擴大高質量產品和服務供給,增加高端產品和品牌產品。開展“雙萬雙服”活動,組織萬人服務萬戶企業和服務經濟發展,促進企業轉型升級和提質增效。大力發展現代服務業,培育壯大金融、科技服務等重點產業,積極發展總部經濟、互聯網服務等新興產業,積極發展商貿流通新型業態,深入開展電子商務示范工程和發展跨境電子商務,支持信息消費、綠色消費、旅游休閑等,推進全域旅游示范區建設。大力發展現代都市型農業,全面完成“一減三增”任務,推進一二三產業融合發展,整合提升示范工業園區,開展好第三次全國農業普查。加快實施質量強市戰略,推進品牌引領、標準提升、質量追溯、質量基礎工程,培育更多的“百年老店”。

  著力擴大有效投資和釋放消費需求。認真實施項目帶動戰略,提升投資規模質量和效益,立足京津冀協同發展、傳統產業轉型升級、新興產業培育、惠民生補短板等重點,加大招商引資力度,著力引進高端龍頭項目,優化投資結構,提高民間投資、實體經濟投資的比重。加大重點項目推動力度,推進一汽大眾華北基地、空客A330寬體客機、中沙新材料園、中歐先進制造產業園等項目建設,啟動國家會展中心項目建設,加快“兩化”搬遷,促進忠旺等已建成項目盡快投產見效。大力增加優質服務供給,積極開展旅游休閑升級、農村消費升級等十個方面擴大消費行動,促進旅游、教育、文化、信息等新興消費,提升健康、養老、家政等服務品質,高水平建設一批重點商圈和便民商業網絡。優化消費市場環境,打造新型消費業態,改造提升傳統商業模式,大力發展線上線下商業設施和電子商務,推進農村物流網絡建設,加強消費品質量監管,營造愿消費、敢消費、放心消費的良好市場環境。

  (四)堅定不移保障和改善民生,全面提升群眾生活質量和水平

  堅持以人民為中心的發展思想,對標全面建成高質量小康社會的要求,堅持財政資金優先保障民生投入,加快補齊民生短板,讓廣大群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

  進一步織密扎牢民生保障網。精心組織20項民心工程,認真實施20項居民增收措施,全年新增就業48萬人。繼續調整最低工資標準,統一城鄉低保標準,實施全民參保計劃,調整居民基礎養老金、退休人員養老金,居民醫保補助標準提高到800元,住院報銷比例提高5個百分點。加大棚戶區、老舊小區改造和保障性住房建設力度,建成保障性住房3萬套,改造棚戶區40萬平方米,翻建修繕農村危房5000戶,全面完成困難村結對幫扶工作任務,做好城鄉困難群體兜底和失獨家庭幫扶救助工作,解決農村留守兒童生活、上學、看病問題,新建一批老年人日間照料中心。認真做好冬季清潔取暖工作,根據氣候和溫度實際狀況,科學適時啟動或停止供暖時間,并健全長效管理服務機制。持續加強食品藥品和農產品質量安全監管,讓廣大市民吃得放心。

  進一步提供公平優質的公共服務。積極推進基本公共服務標準化、均等化發展,不斷提升教育、文化、衛生、體育和養老事業發展水平,新建和提升改造城鄉幼兒園100所,完成200所義務教育學校達標建設,推進高等院校“雙一流”建設。繼續實施文化惠民工程,加快文化產業發展,完善基層文化服務中心,加快推動歌舞劇院、民族文化宮等文化設施建設,建成國家海洋博物館。深入開展城市文明建設綜合提升工程,做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、圖書檔案、科普教育等工作。大力發展婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、社會福利、法律服務等事業。

  進一步提高全市人民健康水平。落實全國衛生與健康大會精神,加快推進健康天津建設,以強化基層服務為重點,為廣大群眾提供全方位、全周期的健康服務。深化醫藥衛生體制綜合改革,統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,完成“三區兩院”改革試點,加快推進分級診療和醫聯體建設,探索建立公立醫院現代管理制度,實行門診就醫差別化報銷,完善藥品供應保障體系。深入開展全運惠民工程,完善市、區、街鎮、社區(村)四級全民健身設施網絡,構建親民、便民、惠民的公共體育服務體系。

  (五)堅定不移推進生態宜居城市建設,全面提升城鄉一體化發展和環境質量

  堅持把宜居宜業作為城市發展的重要目標,優化城市空間布局、功能布局和區域布局,加快城市群建設和城市化進程,提升管理服務的精細化、規范化、科學化水平,努力建設美好的城市家園。

  加大城鄉規劃建設統籌力度。充分發揮規劃的龍頭和先導作用,加快構建以雙城、輔城和功能組團、特色小鎮、美麗鄉村為骨架的現代城鄉體系。樹立經營城市理念,運用好市場化配置資源的有效手段,統籌推進城市地上地下基礎設施建設,完善城市功能,提高城市價值。大力發展公共交通,構建立體式大交通服務體系,加大地鐵建設力度,地鐵5、6號線投入試運行,推進地鐵4、7、10、11號線和1號線東延線建設,啟動到海河教育園區的地鐵8號線建設,進一步拓展地鐵向重點區域發展。積極發展綠色建筑和裝配式建筑,開展解放南路和中新生態城海綿城市試點,加快地下綜合管廊建設,推進城市水電氣熱管網改造,建設城市能源互聯網示范工程。進一步完善農村基礎設施,整修提升500公里鄉村公路,維修改造166座農用橋閘涵,完成農村居民飲水提質增效工程三年建設任務。推進以人為核心的新型城鎮化建設,啟動創建和培育特色小鎮工作,推動農村生活污水集中處理和旱廁改水廁進程,農村生活垃圾無害化處理設施配套率達到100%,建成美麗村莊150個。

  加大環境污染治理和防控力度。持續深入推進生態文明建設,堅守生態保護紅線,努力改善環境質量。繼續深化大氣污染治理,推動燃煤設施淘汰改造,改燃關停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐,全面治理城鄉散煤,嚴格控制機動車和船舶排放污染,加大農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作力度,關停淘汰落后企業100家,PM2.5年均濃度降幅好于去年,完成國家“大氣十條”目標任務。繼續實施水污染治理,完成53座污水處理廠提標改造,實施中心城區水環境提升工程,全面深化河長制管理,嚴格引江、引灤水源保護。全面推進土壤污染防治行動,實施建設用地準入管理。搞好城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾無害化處理,推進環城四區垃圾焚燒發電廠建設。植樹造林54萬畝,營造大綠大美的生態空間。扎實推進中新生態城綠色發展示范區建設,切實提升綠色發展水平。

  加大迎全運城市綜合整治力度。承辦第十三屆全運會,是黨中央、國務院和全國人民對我們的信任和重托。要扎實做好各項承辦工作,以迎全運為契機,深入開展城市綜合整治,扎實推進街景立面美化、里巷道路環境治理、道路交通秩序治理等十大工程,實現全天候管理、全方位整治、全覆蓋提升。動員和組織全市上下積極行動起來,充分調動和發揮廣大群眾的積極性和創造性,當好東道主,熱情迎嘉賓,全力做好各項籌備工作,以環境優美、服務優良、安全有序、文明和諧的城市形象迎接全運會召開,確保辦成一屆“安全、節儉、綠色、精彩”的體育盛會。

  (六)堅定不移推進安全穩定工作,全面提升社會治理能力

  堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以鐵面鐵規鐵腕鐵心,抓好安全生產和社會治理工作,營造和諧穩定的社會環境。

  切實抓好安全生產。牢固樹立“隱患就是事故,事故就要處理”的理念,認真落實《天津市安全生產條例》。深入推進安全天津建設和危化品專項整治,持續開展安全生產隱患大排查大整治,扎實推進危險化學品、工業重點領域、交通運輸、建設施工等方面安全治理,認真抓好石化小區、加油站等重點區域隱患整治。健全安全生產責任體系,嚴格落實部門監管責任、屬地責任和企業主體責任,嚴肅考核問責,堅決防范和遏制重特大事故。

  切實加強社會綜合治理。大力推進社會治理體系建設,構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障相結合的社會治理模式。加快建設市、區、街鎮、社區(村)綜治中心,推進綜合治理重心下移、關口前移。開展社會治安專項整治,超前化解社會矛盾,建立健全社會治安防控體系。妥善做好信訪、仲裁、人民調解等工作。嚴密防范、嚴厲打擊危害國家安全以及暴力恐怖行為。

  切實防范化解各類風險。堅持問題導向,進一步加強債務管理,嚴格舉債融資程序,嚴格融資成本管控,強化金融風險防控,規范各類融資行為,保障金融安全運行,確保不發生系統性區域性風險。加大房地產分類調控力度,建立健全房地產健康發展長效機制,規范開發、銷售、中介等行為,規范住房租賃市場和抑制房地產泡沫,促進房地產市場健康平穩發展。強化重要戰略物資儲備和群眾生活必需品供應保障,加強自然災害應急體系建設,及時有效應對處置突發問題。

  三、切實加強政府自身建設

  堅持把講政治放在首位、作為根本,堅定正確的政治方向,自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,努力建設法治政府、創新政府、廉潔政府、學習型政府和服務型政府。

  (一)牢固樹立和自覺踐行“四個意識”,堅決維護和捍衛習近平總書記在全黨的核心地位

  堅持講政治,對黨絕對忠誠,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化“兩學一做”學習教育成果,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅持共產黨人價值觀,鑄牢理想信念。嚴守政治紀律和政治規矩,堅決貫徹中央大政方針,堅決落實市委部署要求,不折不扣落實到位。

  (二)深入推進政府系統黨風廉政建設,營造風清氣正的政治生態

  堅持全面從嚴治黨與經濟社會發展的力度統一,大力推進政府系統全面從嚴治黨,嚴格落實主體責任,切實履行“一崗雙責”,抓早抓小,深化中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作,深入開展圈子文化、好人主義專項整治,推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督。持之以恒抓好作風建設,嚴格落實中央八項規定精神,堅決反對“四風”,懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,推動黨風政風和社會風氣進一步好轉。加強和完善審計監督,實現公共資金、國有資產、政府投資項目審計全覆蓋。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅,保持遏制腐敗高壓態勢,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

  (三)加強法治政府建設,切實提升管理服務效能

  深入推進依法行政,嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,主動接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界監督,堅持依法行政,為民用權,自覺接受人民群眾監督。不斷提升政府工作法制化水平。堅持科學民主依法決策,推進政務公開,加快建設高水平新型智庫和完善監督機制,加強政務誠信建設。鞏固和拓展行政管理體制改革成果,切實轉變政府職能,查找問題和不足,總結推廣經驗。深入推進公務員職務與職級并行制度試點工作,扎實推進公務員隊伍建設,著力解決不作為、慢作為和亂作為問題,全面提升綜合素質和管理服務效能。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革、更好開展工作,認真落實黨的民族、宗教和僑務政策,切實做好新時期港澳和對臺工作。積極支持國防和軍隊建設,促進軍民融合深度發展。健全抓落實的常態長效機制,強化督查督辦,開展大督查大檢查活動和交叉檢查、明查暗訪,嚴格考核問責,確保各項工作取得實實在在新成效。

  各位代表,面向未來前景美好,改革發展任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的領導下,團結一心,扎實工作,奮力拼搏,攻堅克難,開拓創新,為建設美麗天津、全面建成高質量小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗! 

         

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